现将《乐余镇镇村工业集中区和出租工厂安全生产规范化管理深化提升工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

  为深化镇村工业集中区和出租厂房规范化管理工作，持续提升全镇中小微企业安全管理和本质安全水平，决定在全镇范围内开展镇村工业集中区规范化管理深化提升工作，制定工作方案如下：

  以习关于安全生产的系列重要论述为指导，进一步深化工业集中区和出租厂房规范化管理，以安全生产管理基础薄弱的中小微企业为重点，以大力压降工贸公司制作安全事故为目标，树立“零事故”理念，通过扩面、提质、增效，推动全镇镇村工业集中区和出租厂房规范化管理工作向纵深发展，促进全镇安全生产形势持续稳定向好。

  至2023年底，所有村（社区）全覆盖开展工业集中区规范化管理（出租厂房纳入工业集中区管理），力争全镇工业集中区实现“双七十”（工业集中区内70%以上企业达到规范化管理标准，全镇70%以上工业集中区实现规范化管理）。

  在既有工业集中区和出租厂房规范化管理的基础上，扩大实施范围，以村（社区）为单位，将全镇中小微企业纳入工业集中区的规范化管理范围。

  镇、村、出租方三级管理主体各尽其责，互相配合，围绕企业建立体系、风险防控、作业管控、现场管理等七个方面，着力推动集中区内企业安全生产规范化管理上的水准持续提升。

  1.健全安全管理体系。根据公司经营规模分类施策，对50人以下的企业，满足创蓝行动32项基础指标；对50人以上和粉尘涉爆等重点领域企业，开展安全标准化建设，建立健全安全责任制、管理制度和操作规程。

  2.配齐配全安管人员。企业要按照法律和法规合规设置安管机构或配备安管人员，安管人员经过培训持证上岗。

  3.严格落实第一责任人责任。各企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，切实履行主要负责人“7条职责”，推动企业落实安全生产主体责任“20条”。

  1.开展风险辨识和定期报告。企业要按照《江苏省工业公司安全生产风险报告规定》，开展风险辨识和评估，定期、准确报告风险。

  2.严格落实风险包保责任。企业要加强风险防控，建立风险清单、管控清单和隐患清单。较大以上安全风险落实包保责任。

  3.深入开展隐患排查治理。企业应围绕风险防控要求，定期开展隐患排查，建立隐患台帐，并做到隐患整改“五到位”。

  1.加强作业风险告知。企业应通过班前会和作业前风险告知和安全交底等方式，提高作业人员安全意识和防范能力。

  2.加强作业前安全检查。企业应在高处作业、吊装作业等危险作业前进行安全检查确认，确保用具处于完好状态，对安全措施落实情况及作业环境进行确认，特别是对吊装区域内的安全状况做检查，装卸区域设置警戒区，谨防事故的发生。

  3.强化作业过程管理。企业应严格落实高处作业、吊装作业、有限空间作业、临时用电等危险作业审批，加强对作业方案评估，加强作业过程监护和应急管理，严防各类事故发生。

  4.加强委外作业安全管理。企业要建立承包商清单，将委外单位纳入企业统一管理，严格审查委外单位的安全资质，开展安全交底，明确安全责任，落实作业监护等措施。

  1.安全警示标识配备到位。企业要在重点部位、重要设备和重点场所设置明显的警示标志和标识。鼓励企业设置安全计时牌，主动接受社会监督。

  2.全面推动作业现场“5S”管理。按照“5S”管理的要求，做到物品定置定位，安全通道畅通，消防器材配备到位。

  3.开展安全目视化管理。企业要按照风险防控的要求，实行风险告知，风险辨识清单、风险管控清单、隐患排查清单、风险告知卡、应急处置卡、风险四色图、风险告知牌（简称三单、两卡、一图、一牌）设置到位。

  1.严格项目源头把关。企业“新改扩建”项目要严格执行安全设施“三同时”手续，强化技术保障，严把项目本质安全。

  2.提高设备本质安全水平。企业要推动“机械化换人、自动化减人”，提高设备本质安全度。要采用物理隔离、红外、机械联锁等方式，加强安全防护。

  3.开展危化品整治提升。推动具有易燃易爆危化品储罐的企业安装高低液位报警装置和联锁装置，对使用有毒液体和有毒气体的储罐安装紧急切断阀。设置危化品仓库的企业一定满足安全储存条件。

  1.强化监管信息平台运用。各村（社区）要逐步推广市应急管理综合应用平台的运用，督促企业及时完善并更新基础信息数据，督促网格员、第三方机构将检查情况及时录入平台，实施全过程监管。

  2.加强重点工作信息化管理。要充分的利用市应急管理综合应用平台，推动企业深化双重预防机制建设和创蓝行动，提升安全管理水平。

  3.加强重点企业监测预警。推动落实重大危险源、易燃易爆、有毒有害危化品储罐、仓库等重点部位的可燃气体、有毒气体监测预警信号接入市局信息化平台，实现远程监测、预警；推动重工重装等重点领域企业的重点危险场所视频监控信号接入平台，实现远程实时线上监管。

  1.加强技术指导服务。各村（社区）、有关部门（条线）加强对企业规范化建设的指导服务，要根据辖区实际，组织专业队伍或委托第三方机构，对企业规范化建设开展培训、现场指导等。

  2.发挥第三方安全服务机构技术优势。鼓励第三方参与企业规范化深化提升工作，充分的发挥第三方机构技术优势，提升企业安全规范化管理上的水准。第三方机构要严格按照《张家港市镇村工业集中区及出租工厂安全生产规范化管理工作指南（试行）》及企业规范提升清单开展技术服务和指导。

  3.强化出租厂房产权方安全监管责任。所有出租厂房的业主，要严格按照《市政府办公室印发关于加强镇村工业集中区及出租工厂安全生产规范化管理的实施建议的通知》和企业规范提升清单，落实好出租方监管责任。

  明确区镇和村（社区）两级责任主体，建立清晰明确的责任边界和考核机制，细化工作内容和标准，一同推动集中区规范化管理工作深入开展。

  镇应急消防条线：负责摸排镇管企业底数、建立清单，督促、指导辖区内村（社区）、网格员和厂房产权方开展规范化管理工作。对村（社区）的工业集中区规范化管理工作绩效进行督查、考核。

  行政村（社区）：负责摸排村管企业底数、建立清单，组织区内企业组织规范化管理提升工作，严格履行工业集中区规范化管理履职清单，配合区镇开展企业规范化管理对标核查工作。

  依托安全监管人员和网格员队伍，全面摸清工业集中区和区内企业底数，建立出租厂房备案制度，及时掌握出租厂房情况。各工业集中区要在6月30日前在应急消防条线完成告知性备案；对于新出租厂房，产权方或管理人应当在出租合同签订后30天内向应急消防条线作告知性备案。

  各村（社区）、有关部门（条线）要对照本方案明确的重点任务，动员各工业集中区建立管理团队或委托第三方机构对企业组织服务指导；督促企业对照任务健全安全管理体系，强化风险管控，加强作业现场管理，全方面提升安全管理和本质安全水平。

  各村（社区）、有关部门（条线）要对照《工业集中区企业安全生产规范化管理提升清单》（附件2），组织安监网格员对各集中区内企业逐项、逐家进行核查，并经应急消防条线审核签字，确认该企业为“安全生产规范化管理企业”；集中区内“安全生产规范化管理企业”达到区内企业总数70%以上的，确认该集中区为“规范化管理工业集中区”。

  全面总结工业集中区规范化管理工作的经验和做法，形成镇村工业集中区长效监督管理机制。对工作突出，成效明显的村（社区）进行表彰。

  各村（社区）、有关部门（条线）要更新安全监管理念，充分认识当前全镇中小微企业安全管理现在的状况、存在的短板和面临的形势，深刻理解扩面开展工业集中区规范化管理工作的重要性和必要性。要将规范化管理工作作为一个筑根基、管长远的基础工作抓紧抓好。

  要将执法手段作为压实企业主体责任、推动工作落实落地的刚性保障。要紧盯重点区域、重点企业、重点时段，开展“靶向”精准执法和集中执法。要采取“宣传教育+执法处罚+通报警示”三合一执法模式，实现处罚一家、通报一家、警示一片的执法效果。

  工业集中区的规范化管理工作情况纳入各村（社区）的安全生产年度绩效考核。对工作先进、绩效明显的村（社区）予以通报表扬；对敷衍塞责、工作不力的村（社区）予以通报批评。对管理混乱、事故频发的集中区，镇安委办予以警示约谈和挂牌督办、限期整改。

  一、有适合本公司制作特点的安全管理体系（人数少于50人的企业至少应达到蓝码水平）；

  五、有规范运行的双重预防机制。按照“3211”双重预防机制建设张家港规范（3单：风险辨识清单、风险分级管控清单、隐患排查清单；2卡：风险告知卡、应急处置卡；1图：风险四色图；1牌：风险告知牌）实质性开展双重预防机制建设，管控风险，整改隐患，信息录入张家港市应急管理综合应用平台，动态更新；

  六、有规范的隐患动态排查制度，全员参与排查隐患，按照“五落实”（落实治理责任、治理措施、治理资金、治理时限、应急方案）要求闭环整改隐患；

  七、有规范的高危作业管控制度和措施。高处作业必须落实“一帽一带”；有限空间作业必须落实“先通风、再检测、后进入”的管理要求；吊装作业必须严格遵守“十不吊”。

  八、有规范的委外作业管理制度。严把委外单位的源头准入关、委外作业审批关、委外作业现场监管关，并严格禁止违规擅自转包和分包。

  九、有规范的作业现场管理模式，按照国标开展“5S”现场管理，实现通道畅通、物品堆放整齐有序、物品定点存放、安全标识规范齐全；

  十一、有规范的设施设备管理制度，设施设备经常性维护保养，特定种类设备按规定定期检验；

  十三、有科学合理的教育培训方案，培训内容符合本企业的生产的基本工艺和设施设备特点，杜绝教育培训走形式；

  一、建立安全管理团队或委托高质量的第三方服务机构，对辖区内企业组织安全管理和服务；

  二、指导督促企业建立完善安全管理体系，建立健全安全组织机构、安全管理网络和安全管理制度;

  四、组织对辖区企业组织安全生产和消防检查，年内实现辖区内企业检查全覆盖。督促企业主要负责人每季度至少组织1次安全生产全面检查；

  五、对公共区域的水、电、气设施和公共交通设施进行经常性检查，并及时修复、添置；

  六、每年至少组织一次对辖区内企业主要负责人、安全管理人员的安全生产教育培训；

  七、指导企业组织现场可视化管理，以下内容必须在现场可视：企业安全风险四色图、岗位安全风险告知和安全警示、岗位操作规程、隐患隐患排查治理公示、较大危险因素场所的安全警示标志（有限空间场所全覆盖）、危险部位的现场处置措施、通道标识标线、危险化学品储存使用场所的MSDS；

  八、检查企业应急预案的制定情况、演练情况和应急救援装备的配备情况，帮企业建立完善的应急管理体系；

  九、对辖区内出租厂房登记建档，督促出租厂房产权方（或管理方）每月一次开展承租企业的安全生产检查，并跟踪相关隐患问题的整改情况；

  十、辅导企业依照国家标准规范和“5S”管理的要求，开展定置定位规范化管理。